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廣東賦能提效打造數字財政樣本

時間 : 2022-03-16 16:32:05 來源 : 中國財經報 【字體:

  廣東省將數字財政作為數字政府支撐重點領域改革的重點任務之一。2021年5月1日,數字財政系統全省成功上線,全面覆蓋“四本預算”收支,首次實現省、市、縣、鎮四級財政業務大貫通和數據大集中,有效解決各地“書不同文、車不同軌”的問題。對此,財政部給予高度肯定,認為廣東數字財政建設在財政史上具有里程碑意義。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展,明確提出數字中國戰略。2019年,財政部對財政信息化建設提出實現跨越式發展的新要求,決定在全國實施預算管理一體化。廣東省將數字財政作為數字政府支撐重點領域改革的重點任務之一。2019年8月以來,廣東財政以“最高站位、最優方案、最強保障”推進數字財政建設。2021年5月1日,數字財政系統全省成功上線,全面覆蓋“四本預算”收支,首次實現省、市、縣、鎮四級財政業務大貫通和數據大集中,有效解決各地“書不同文、車不同軌”的問題。對此,財政部給予高度肯定,認為廣東數字財政建設在財政史上具有里程碑意義。

  堅持“統規、統建、統管”,財政管理實現信息化“一盤棋”

  廣東財政嚴格對標對表財政部要求,按照“統一規劃、統一建設、統一管理”原則,堅持全省“一盤棋”,高位謀劃推動預算管理一體化建設,打造數字財政平臺。一是集約化建設。統籌考慮各級財政在運行機制、業務研究、系統實現、數據管理等方面的需求,建成了全省統一系統,解決了以往財政信息化各自為政、重復建設問題,極大提升了全省財政管理一致性及整體水平。二是標準化設計。將預算法要求貫穿系統建設始終,以財政部制定的業務規范和技術標準兩大寶典作為頂層設計,制定了全省統一標準的103個核心業務流程,梳理了312個業務場景和2500多個功能用例,確保了廣東數字財政系統建設的高標準、高效率、高質量,解決了各級財政管理規范流程不一的問題。三是一體化運營。建立起“一個平臺、兩級部署、三線保障”的運行和保障體系,構建全省大統一的系統運維平臺,實行省地兩級運維部署,構建由一線客服、二線技術支持和三線后臺開發廠商支撐的運維保障體系,有效支撐全省安全穩定地開展財政業務。截至2021年底,累計完成支付1412萬筆,共計4.45萬億元,其中單日支付峰值超過23.2萬筆。

  堅持“高效、安全、快速”,財政資金直達駛上了“高速路”

  國務院和財政部明確,對包括中央直達資金在內的每筆直達資金都要實時跟蹤問效。依托數字財政系統,廣東實施“兩個直達”,實現了財政資金管理的規范與高效。一是政策直達。將中央及廣東出臺的各類直達資金政策內嵌于數字財政系統中,全省各地實時發生的每一筆財政資金從審批到支付的情況都能實時跟蹤。直達資金管理真正實現“一竿子插到底”,將惠企利民、救急保底的財政資金高效、安全地直達基層、群眾。二是資金直達。推進直達資金系統的融合,全面完善轉移支付功能,達到轉移支付項目和指標100%貫通,可實時查看轉移支付資金在全省各地的分配情況和支出情況,實現轉移支付數據全方位全鏈條監管。

  堅持“融合、互通、共享”,財政資金管理裝上了“千里眼”

  數字財政遵從統一技術標準生成和采集數據,改變以往“數據靠要、情況靠報”的困境,打造“數據金礦”,實現全省數據通盤掌握,財政資金管理“全程看得見”。一是在預算級次上,首次實現省、市、縣、鎮四級財政數據大集中,實現了全省4.4萬個預算單位、14.1萬個平臺用戶在“同一標準、同一平臺、同一系統”下開展預算業務。二是在預算管理體系上,將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社?;痤A算等各類財政資金全面納入管理范圍。三是在預算管理流程上,全面覆蓋項目庫、預算編制、執行、核算等財政核心業務,財政資金安排的各類項目全生命周期均可通過系統進行管理,推進直達、政采、非稅、資產等功能模塊貫通,打破“數據煙囪”,實現一數一源,用戶在數字財政系統錄入過的數據字段,可在整個系統進行復用,避免重復錄入,實現各業務模塊數據的有機融合。四是在監督管理中,預算執行實現在線全透明、閉環管理。數字財政對每筆資金進行了編碼標記,每筆資金的使用項目、資金流向、支付進度等均一目了然、一鍵可查,全鏈條監控資金運轉各環節。

  堅持“創新、自主、可控”,數字財政系統跳動著“中國芯”

  統籌兼顧當前和長遠,廣東財政加強頂層設計,采用最優方案、最高標準,以自主創新、安全可控的理念推進數字財政建設。一是應用全省統一政務云的建設模式。在數字政府建設的統一框架下,創新依托政務云網搭建云平臺、開發云應用,獲取統一的機房、硬件、網絡等資源,充分發揮集中部署優勢,有效支撐高并發業務,為建設低成本、高效能、高可靠性的數字財政系統提供有力保障。二是創新技術選型。立足全省系統部署優化技術頂層設計,創新采用“大中臺,小前臺”和“云平臺+微服務”的技術架構,依托“大中臺”實現全省核心業務的強管控,通過“小前臺”適配各級財政查詢、統計等個性需求,利用“前中臺”分離實現系統對管理需求的快速反應和敏捷迭代。三是推進網絡全面改造升級。依托數字政府框架下的政務云網資源,全面拓寬暢通數據交互通道,堅持省本級統籌謀劃,加強對市縣網絡摸底調研和精準指導,順利完成全省網絡升級改造和遷網分離等工作,實現省市縱向主干網絡帶寬100M,到預算單位橫向帶寬50M,形成省、市、縣、鄉四級高速高效、“橫向到邊和縱向到底”的全省“一張網”。

  堅持“統一、規范、標準”,管財理財水平實現了“大跨越”

  廣東財政以信息化建設為重要抓手,著力縮小各地財政管理差異和數據鴻溝,全省財政管理水平實現跨越式發展。一是推動管理理念深嵌系統。將財政部制定的全國統一的業務規范、技術標準嵌入數字財政系統,推動各級財政業務管理規范化,將“先謀事后排錢”“先有項目才有預算”等管理理念通過系統規則傳導到全省各級財政,推動全省財政科學化、專業化和精細化管理。二是推動全省業務全面梳理。統籌推進全省業務流程重新梳理和管理規范優化完善,促進市縣財政部門參照省本級的模式簡化支付審核,聚焦預算編制和監督管理。國庫集中支付實現全流程電子化,資金支付從申請到憑證無紙化在線辦理,覆蓋了全省32家代理銀行,電子支付覆蓋率由12%快速提升至100%,大幅減少紙質單據辦理,進一步提升財政運行效率。三是推動基層干部素質提升。針對地方人才薄弱問題,創新性舉辦數字財政金牌講師培訓班,基層骨干通過選拔成為首批金牌講師團成員,在地方系統培訓中發揮了主力作用。首次在全省巡回開展數字財政專題培訓,組織各地基層財政部門深度參與,積極依托財學平臺同步開展線上培訓,更廣泛滿足基層培訓需要,助力數字財政系統應用走深走實,為基層工作注入源頭活水。


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